今年的政府工作報告明確提出，設立國家低碳轉型基金，重點培育氫能、綠色燃料等綠色低碳產業新增長點；與此同時，首次將“未來能源”正式納入未來產業進行培育。這一部署，標誌著中國氫能產業發展正迎來關鍵拐點，正式從政策單一驅動，向政策引導與市場協同發力的新階段轉型。《中國能源報》聯合《中國汽車報》專訪了國際氫能協會副主席、清華大學教授毛宗強，從能源安全、產業邏輯與落地路徑等維度進行了系統性解讀。

■■氫能發展的戰略邏輯

毛宗強表示，政府工作報告對氫能的表述經歷了三次關鍵躍遷：2019年提出“加氫站建設”（基礎設施層面），2024年將其定位為“前沿新興產業”（戰略培育層面），2026年明確其為“新增長點”並將其納入“未來能源”首位（產業化拐點層面）。此一系列表述，凸顯了國家對氫能產業發展的戰略定位持續提升。

毛宗強認為，國家重視氫能的戰略邏輯有三重：第一，能源安全與“去石油化”的剛性需求。全球地緣政治動盪背景下，中國原油對外依存度高。氫能及綠色燃料被賦予“替代石油”的戰略屬性，成為保障能源安全的重要抓手。

第二，新型能源體系的“最後一塊拼圖”。風光發電存在間歇性、波動性的“天花板”，氫能實現“電能—氫能—多元應用”的跨時空轉化，是消納可再生能源、實現終端深度脫碳的唯一載體。2025年《中華人民共和國能源法》正式將氫能納入能源管理體系，與煤炭、石油、風能、核能並列，完成法律地位的確立。

第三，萬億元級產業賽道的經濟引擎屬性。2024年中國氫能產消規模達3650萬噸，占全球38%，綠氫產能全球占比超50%。產業鏈跨制氫、儲運、應用、裝備製造，可帶動新材料、高端裝備、化工、交通等產業升級。

■■氫能政策賦能產業與經濟

在氫能政策相關部署方面，毛宗強認為“基金+場景+標準”的政策組合拳，涵蓋資本、產業、場景、標準、地方激勵五大核心維度，每一項舉措都精准對接氫能產業發展痛點，為產業高質量發展保駕護航。

其中，核心政策舉措主要包括以下幾方面：

在資本端，政策明確提出設立國家低碳轉型基金，這是首次從國家層面為氫能產業建立長期資本配置體系。毛宗強表示，此舉的核心目的是破解氫能產業“技術密集、資產重、回報週期長”的融資瓶頸，通過國家層面的資本引導，帶動更多社會資本進場，為產業發展注入充足資金活力。

產業端的舉措則實現了政策覆蓋範圍的拓展，明確提出培育氫能、綠色燃料等新增長點，同時重點發展“未來能源”，其中氫能居首位。這一部署標誌著國家氫能政策已從單一聚焦氫能，擴展至氫氨醇綜合體系，既能有效解決氫氣運輸難題，也意在打通化工、航運、航空等傳統難脫碳領域的綠色轉型路徑。

場景端，政策強調深入推進零碳園區、零碳工廠建設。毛宗強指出，這一舉措為氫能規模化落地提供了“用武之地”，通過園區、工廠的集中應用，實現源網荷儲一體化發展，讓氫能的應用價值得到切實發揮。

標準端，重點在於建立健全氫能“制儲輸用”全鏈條標準。此舉不僅能解決國內氫能行業發展“有標可依”的現實問題，規範行業發展秩序，同時也為氫能產業進軍國際標準領域、提升國際話語權做了充分準備。

地方層面，目前已有22個省級行政區將氫能寫入當地政府工作報告，形成了上下聯動、協同推進的格局。其中，山東、內蒙古等地率先推出創新政策，如“綠氫高速免費”“非化工園區制氫試點”等，進一步啟動了地方氫能產業的差異化競爭。

毛宗強表示，這些全方位的政策舉措，不僅為氫能產業發展築牢了支撐，更對我國經濟發展產生了多維度的拉動效應。其中在直接經濟貢獻方面，投入產出模型數據顯示，每萬噸綠氫投資可帶動約1.26億元GDP增長，在運營階段，年均還能實現1927萬元的GDP增量。值得關注的是，氫能產業的後向聯繫效應高達1.3，在所有行業中位居首位，能夠有效帶動專用設備製造、可再生能源發電等上游產業協同發展，形成產業聯動發展的良好態勢。

在就業與新職業創造方面，2025年人社部正式發佈首個氫能領域新職業——“氫燃料電池測試員”，標誌著我國氫能產業已從研發攻堅階段逐步邁向規模化應用階段，同時也催生了從原材料檢測到系統集成調試的全鏈條就業需求，為就業市場注入新活力。

在減碳與能源成本重構方面，氫能的綠色價值與經濟價值愈發凸顯。單輛49噸氫能重卡每年可減排二氧化碳超300噸；鄂爾多斯“風光氫儲”專案成效顯著，已實現低價電價，帶動綠氫價格較2023年下降25%，正逐步逼近煤制氫的成本。

■■“三硬三軟”助力氫能發展落地

基於技術經濟分析，毛宗強建議落實政府工作報告在氫能發展方面需重點突破可構建發揮效能的“三硬三軟”框架：在硬差距（技術—設施—資金）層面，首先要開展技術攻堅，實現從“跟跑”到“領跑”的轉變。其中，核心材料國產化是關鍵所在，質子交換膜、碳紙、催化劑等“卡脖子”環節亟待儘快突破，以此降低氫氣使用成本。與此同時，要積極支持、鼓勵並推進新型制氫方法，像正在進行工業化示範的金屬水蒸氣熱化學制氫就頗具潛力。這種方法不僅在制氫環節的成本低於可再生能源風光發電加電解水制氫，還能大幅簡化運輸和儲運流程，進一步降低氫氣的使用成本。

基礎設施方面需超前佈局。毛宗強表示，可借鑒“西氣東輸”的成功模式，建設跨區域的純氫及摻氫管道網絡，以此破解儲運成本瓶頸，要知道目前儲運成本占氫氣終端成本的30%至40%。另外，加氫站建設要與燃料電池汽車的推廣節奏精准匹配。當前，全國加氫站數量已突破540座。

資本投入上要做到精准滴灌。國家低碳轉型基金應建立“風險分擔機制”，重點支持三個方向：首臺套重大技術裝備的研發與應用；離網及弱並網制氫示範專案，以降低對電網的依賴；綠氫化工耦合專案，推動產業綠色轉型。

在軟缺口（標準—機制—認知）方面，毛宗強建議完善標準與認證體系。建立綠氫碳足跡認證機制，實現全生命週期碳排放追溯，從而對接歐盟碳邊境調節機制，避免我國氫能產品出口遭遇壁壘。同時，要制定氫能“制儲輸用”的安全標準，明確氫脆、洩漏、爆炸防護等方面的量化指標。

市場機制創新方面，建立綠氫及綠證交易市場，實現環境價值的貨幣化。可將山東在推動氫能發展方面的經驗進行推廣，實現高速通行費減免常態化。數據顯示，減免高速費可使氫能重卡全生命週期成本低於燃油車約40萬元，具備顯著的經濟性。

此外，要積極構建國際話語權體系。依託世界氫能大會等國際平臺，推動中國氫能標準走向國際化，在電解槽效率測試、氫純度分級等領域爭取國際標準化組織的主導權。同時，通過“一帶一路”氫能走廊（中亞—中東—北非綠氫基地）的建設，重構全球能源貿易格局。