5月29日，國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》（簡稱“《節能降碳方案》或《方案》”）。《方案》中關於氫能的內容有：

1、統籌推進氫能發展。

2、加強氫冶金等低碳冶煉技術示範應用。

3、加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。

4、大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用量。

5、有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。

非化石能源消費提升行動

行動方案提出，加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發海上風電，促進海洋能規模化開發利用，推動分佈式新能源開發利用。有序建設大型水電基地，積極安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能，統籌推進氫能發展。到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右。

鋼鐵行業節能降碳行動

行動方案提出，加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低品位餘熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示範應用。到2025年底，鋼鐵行業能效標杆水準以上產能占比達到30%，能效基準水準以下產能完成技術改造或淘汰退出，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，餘熱餘壓餘能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

石化化工行業節能降碳行動

行動方案提出，推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。

交通運輸節能降碳行動

行動方案提出，推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值准入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

分析師看好新能源行業

氫能方面，中銀國際證券指出，政策催化密集體現，山東、四川相繼發佈免除氫燃料電池汽車高速通行費政策，針對燃料電池汽車路權有望逐步推廣運行。國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》明確我國將穩步開展氫能試點示範，重點發展可再生能源制氫，拓展氫能應用場景。近期江蘇等省市更新氫能中長期規劃，短期內氫能或於風光資源富裕區域，耦合區域性政策進入發展期，待部分政策限制打開後有望迎來快速發展。建議關注具備成本優勢、技術優勢的電解槽生產企業、受益於氫能基礎設施建設的燃料電池、氫儲運、加注裝機企業。