2026 年 3 月 5 日，北京人民大會堂。國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。在加快推動全面綠色轉型章節中，兩項關於能源戰略的表述引發產業界高度關注。報告原文明確指出：

「實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G 等未來產業。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，培育獨角獸企業。高效用好國家創業投資引導基金，大力發展創業投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創企業加快成長為科技領軍企業。」

「大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落後產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。」

這是氫能第三次被納入政府工作報告。與既往表述相比，本次政策定位發生顯著變化 —— 氫能不再局限於新能源補充角色，而是與量子科技、6G 併列納入未來產業範疇，同時被明確為國家低碳轉型基金重點培育的新增長點。尤為值得注意的是，未來能源概念首次寫入政府工作報告，且置於未來產業之首。這一政策信號的背後，是中國能源戰略頂層設計的重大調整。本文旨在系統解讀報告原文，分析未來能源概念的政策內涵，並深入探討氫能產業戰略地位的演進邏輯。

1 概念界定：未來能源的政策內涵

未來能源概念的首次提出，構成本次政府工作報告的核心亮點之一。

從政策演進脈絡來看，2024 年工信部等七部門發布的《關於推動未來產業創新發展的實施意見》中，未來能源已被列為未來六大產業方向之一。然而，在國務院政府工作報告這一最高層級政策文件中，2026 年係首次正式納入。

2 政策演進：氫能戰略地位的三級跳

從時間維度梳理氫能納入政府工作報告的政策演進軌跡，可清晰識別其戰略地位的階段性躍遷。

2019 年：首次納入政府工作報告。政策表述聚焦加氫設施建設，氫能定位為新能源補充角色，政策著力點在於配套基礎設施建設，服務於燃料電池汽車推廣應用。

2024 年：第二次納入政府工作報告。政策表述升級為加快前沿氫能產業發展，氫能正式納入戰略性新興產業版圖，政策重心從基礎設施向產業培育轉移。

2026 年：第三次納入政府工作報告。政策表述進一步演變為培育氫能、綠色燃料等新增長點，並明確綁定國家低碳轉型基金，與未來能源、未來產業併列。七年時間跨度內，政策表述從基礎設施演進至產業培育，再升級為增長引擎。

這一演進軌跡並非簡單的政策重複，而是國家層面對氫能戰略定位的系統性升級。

3 政策轉向：三大結構性變化

本次政府工作報告釋放的政策信號，表明氫能產業發展邏輯正在發生三項結構性轉變。

第一，從鼓勵發展到強制約束。既往政策框架下，氫能發展屬於選擇性議題 —— 地方政府補貼意願、企業研發投入意願、用戶採納意願共同決定產業發展節奏。2026 年政策框架下，氫能發展轉變為約束性要求。政府工作報告將深入推進零碳園區和工廠建設與培育氫能、綠色燃料統籌部署。其政策含義在於：零碳園區要實現真正的零碳目標，必須配置氫能作為兜底能源 —— 工業供熱、重卡物流、備用電源等場景無法透過綠電單獨解決，必須依賴氫能技術路徑。

第二，從地方試點到舉國體制。本次政策框架下，國家層面配置了實質性資金支持。設立國家低碳轉型基金 —— 這是繼國家集成電路產業投資基金（大基金）之後，又一國家級產業投資基金。據行業人士透露，該基金將重點支持綠氫、氫冶金、綠氫 — 綠氨 — 綠醇一體化項目。此外，超長期特別國債、地方專項債亦向氫能領域傾斜。政策資源配置方式從普惠式支持轉向集中攻關，重點突破儲運、加注、核心材料等卡脖子環節。產業鏈自主可控成為硬性約束目標。

第三，從政策驅動到市場牽引。過去五年，氫能產業高度依賴財政補貼維持運營。2025 年，燃料電池汽車示範城市群政策陸續收官，行業曾陷入補貼真空期的階段性焦慮。本次政策框架發生實質性變化。2025 年 12 月，生態環境部、國家能源局聯合發布《溫室氣體自願減排項目方法學 — 可再生能源電解水製氫》，明確將綠氫項目納入全國碳市場自願減排交易體系（CCER）。這意味著，綠氫企業除氫氣銷售收入外，還可透過碳配額交易獲取額外收益。當綠氫與碳市場形成政策耦合，產業商業邏輯從依賴補貼轉向依靠成本競爭力、場景適配性、市場化盈利能力。

4 央國企引領：應用場景開放與產業帶動

政府工作報告明確提出：「實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景」。

氫能產業具有投資規模大、技術門檻高、應用場景複雜等特點，單純依靠民營企業難以實現規模化突破。央國企憑藉資金實力、資源整合能力和場景優勢，在氫能產業鏈中承擔引領作用。國家電投作為清潔能源領域的主力軍，已布局多個綠氫示範項目。例如：

一是吉林大安風光製綠氫合成氨一體化示範項目，2025 年 7 月投產，是全球最大單體綠氨裝置，配套 800 兆瓦風光裝機，年製綠氫 3.2 萬噸、綠氨 18 萬噸，年減排 65 萬噸，創新破解風光發電波動性難題，推動綠氨走向國際市場，實現「綠電 – 綠氫 – 綠氨」全鏈條閉環。

二是長春製氫加氫一體化示範站，作為國家電投 PEM 製氫技術首個實證項目，實現綠氫「製、儲、加、用」全貫通，日加氫 500 公斤，支撐長春氫能公交示範線路穩定運行超 30 個月，為北方氫能交通落地提供實踐經驗。

5 產業現狀：數據驗證與理性研判

從產業數據維度驗證，氫能已從概念驗證階段進入規模化部署階段。

根據國家能源局數據，2025 年我國綠氫產能已突破 26.5 萬噸／年，占全球近五成。全國風光氫基能源項目累計 908 個，已公示電解槽總規模 1381 萬 Nm³/h，對應綠氫年產能約 1526 萬噸。投資方面，僅 2026 年 1 月，全國備案氫能項目 59 個，總投資 408 億元，規模 4140MW，覆蓋內蒙古、吉林、黑龍江、廣東等 10 個省份，布局涵蓋綠色氫氨醇、製氫裝備、儲氫材料、加氫站及氫能產業園等全產業鏈領域。綠色醇氨項目上，全國綠色甲醇項目 247 個，披露產能 6486 萬噸；綠氨項目 122 個，產能 2570 萬噸。燃料電池汽車領域，截至 2024 年底，我國推廣量約 2.4 萬輛，加氫站超 540 座，連續多年全球第一。氫能消費方面，2024 年我國氫能產銷規模突破 3650 萬噸，占全球總量三分之一以上。

上述數據表明，氫能產業已脫離實驗室概念階段，進入工程化部署階段。資本配置邏輯從主題投資轉向價值投資，技術壁壘與商業化兌現能力成為核心評估維度。

6 前景展望：2026—2030 產業演進

推演基於 2026 年政策框架，可對 2026—2030 年氫能產業演進路徑進行系統性推演。

頂層賦能：氫能錨定未來能源，政策體系迭代升級。伴隨「十五五」規劃落地，氫能已從新型能源補充，躍升為新型能源體系的核心構成，深度融入國家未來產業發展布局。圍繞氫能發展全鏈條，政策正從分散支持向系統賦能轉變，持續完善標準認證體系、優化精準補貼機制、健全消納考核辦法，構建全方位政策支撐網絡。作為政策落地關鍵一年，2026 年將迎來國家級氫能標準密集發布，覆蓋製氫、儲運、應用全環節，夯實產業規範化發展根基。

產業破局：成本下行迎拐點，場景落地邁入規模化。綠氫產業正突破成本制約，迎來發展關鍵轉折，風光大基地規模化投產降低綠電成本，電解槽技術迭代提升轉化效率，雙重驅動下綠氫性價比持續凸顯。預計 2026 年，國內風光資源富集區域將率先實現綠氫平價上網，打破產業規模化發展的核心瓶頸。與此同時，工業脫碳替代、氫能交通推廣、儲能調峰應用三大場景同步發力，推動氫能從示範試點走向批量落地，產業發展邁入新階段。

資本重構：資金布局趨理性，價值導向引領發展。氫能投資市場已完成從概念炒作向價值深耕的轉型，資本布局更趨理性務實。國家低碳轉型基金、超長期特別國債、地方專項債協同發力，構建起全方位、多層次的資金支持三角架構，精準賦能產業發展。資本配置重心進一步聚焦，重點投向具備核心技術壁壘、商業化落地能力強的企業與項目，全力攻堅儲運、核心材料等關鍵短板，推動產業高質量發展。

跨界融合：低空賽道新發力，氫能無人機開闢新藍海。「十五五」規劃將低空經濟納入新興支柱產業，為氫能應用開闢全新場景，氫能無人機成為跨界融合的核心突破口。相較於傳統鋰電無人機，氫能無人機在續航時長、極端環境適配性、補能效率上優勢顯著，完美契合低空作業的核心需求。目前國內頭部企業已實現技術突破與市場突破，不僅斬獲國內訂單，更成功出口海外，在巡檢、植保等領域廣泛應用，成為氫能產業新的增長亮點。

7 結論：戰略發令槍已啟動回歸報告文本本身

李強總理在報告中明確提出：制定能源強國建設規劃綱要。該表述並非口號式宣示。當氫能第三次納入政府工作報告，並與未來產業並列時，標誌著中國氫能產業正式進入規模化、市場化、國策化的新發展階段。國家低碳轉型基金的設立，意味著氫能將納入國家長期戰略性資本配置體系，企業更有底氣推進從電解槽到綠氫生產的全棧研發，真正沉下心來攻克核心材料和系統效率的難關。未來能源體系將以可再生能源為主體、先進核能為支撐、氫能為紐帶、新型儲能為保障，走向安全、清潔、永續的發展路徑。